從形勢看，當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。世界多極化、經濟化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現新變化，產業(yè)調整和科技創(chuàng)新孕育并催生新興產業(yè)發(fā)展，環(huán)境總體有利于我國和平發(fā)展。但由于擺脫金融危機困擾的內生動力不足，世界經濟復蘇將長期低迷甚至出現波折，將影響我國外需市場的持續(xù)增長。2010年大宗商品價格上漲，石油、黃金、鐵礦石、銅等原材料價格上升和波動的勢頭將會持續(xù)，輸入性通漲預期和我國成本性通漲波及國內市場。針對我國的貿易保護主義日趨升級，一些發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，出臺促進制造業(yè)發(fā)展的法案和政策，一些發(fā)展中國家也利用其比較優(yōu)勢承接制造業(yè)轉移，我們在市場上面臨“前有堵截、后有追兵”的嚴峻局面。歐美力圖鞏固和利用經濟、科技優(yōu)勢對我形成強大壓力，竭力維護和強化對重要產品的壟斷控制，與碳排放等問題交織在一起，使制造業(yè)與經貿領域充滿沖突和博弈。同時，也要充分考慮和預測一些突發(fā)事件和自然災害對我經濟發(fā)展的影響。對日本地震海嘯和引發(fā)的核危機產生的影響，對中東、中非地區(qū)出現的動蕩，要認真研究，妥善應對。可以說，今后一個時期，我國發(fā)展的外部環(huán)境仍然極其復雜，諸多可預見和難以預見的風險、挑戰(zhàn)和困難依然存在。
　　
　　從國內形勢看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、化快速推進，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充足，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，社會保障體系逐步健全，政府的宏觀調控和應對重大挑戰(zhàn)的能力日益增強，發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變。但要看到土地、原材料、勞動力等生產要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束不斷強化，經濟總量較大，而結構和效率不佳，科技創(chuàng)新能力不強，外貿依存度高，貿易摩擦頻發(fā)，加之人民幣匯率調整，出口導向性經濟增長方式存在潛在風險。這些問題將不同程度對我們食品和包裝機械行業(yè)產生負面影響，調結構、轉方式刻不容緩。“十二五”時期，隨著我國宏觀經濟發(fā)展將以擴大內需作為長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，作為促進發(fā)展的根本途徑和內在要求，將以保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，將堅持統(tǒng)籌兼顧，著力提高發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性。科學發(fā)展理念和方略的確定，將對國家經濟社會乃至食品和包裝機械行業(yè)發(fā)展產生深遠影響。
　　
　　從產業(yè)形勢看，經過近十年的發(fā)展，中國的食品和包裝機械在各方面都有了長足的進步，目前從事食品和包裝機械生產的企業(yè)達7000家左右，但95%以上都為中小企業(yè)，民營企業(yè)，并且東西部地域分布差別大，大部分生產企業(yè)都集中在我國的經濟發(fā)達地區(qū)，如珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)。小而多，多而不大，大而不強成為食品和包裝機械行業(yè)不爭的事實，與發(fā)達國家制造水平相比還有很大的差距。主要表現在：自主創(chuàng)新能力不強和重視不夠，*技術仰仗國外，裝備依賴進口的被動局面未能得到有效改觀；價格惡性競爭依然存在，產品雷同和抄襲現象仍然普遍，小富即安的思想仍很嚴重，基礎發(fā)展相對滯后，*配件、自動化、智能化控制系統(tǒng)和測試儀器、機加工和基礎制造裝備明顯落后于主機發(fā)展，并已成為影響食品包裝機械產品向升級的三大瓶頸；現代制造業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)加工制造業(yè)比重過大，現代制造服務業(yè)比重過低；產業(yè)增長方式較為粗放，行業(yè)的快速發(fā)展很多仍是以資源消耗為代價，產品質量、技術含量和附加值偏低，生產效率和經營效益與工業(yè)發(fā)達國家同行相比差距明顯等，我國食品和包裝機械行業(yè)實現由小到大，由弱到強的跨越，還需付出艱辛的努力。
　　
　　面對新形勢、新挑戰(zhàn)，食品和包裝機械行業(yè)必須未雨綢繆，按照科學發(fā)展觀的要求，善于從國內外形勢的變化中，把握和用好機遇，學會用世界眼光、戰(zhàn)略思維、超前意識，思考和回答面對的新課題。
　　
　　一是培育發(fā)展設備制造業(yè)，打造行業(yè)，是做大做強食品包裝機械行業(yè)的必由之路。
　　
　　黨的十七屆五中全會作出了培育發(fā)展設備制造戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大部署，這是基于科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢作出的戰(zhàn)略決策。
　　
　　設備制造是指制造業(yè)的領域，包括傳統(tǒng)制造業(yè)的部分，集中體現出技術上、居于價值鏈、占有產業(yè)鏈的核心部位等顯著特征，其發(fā)展水平決定產業(yè)綜合競爭力。我國發(fā)展設備制造產業(yè)的目標是通過產業(yè)升級、zui終實現核心技術自主化、產品國產化、出口產品高附加值化。同時，設備制造作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是對振興裝備制造業(yè)重點突破任務的延伸與凝煉，對于調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式具有全局性的重要意義。我們包裝和食品機械行業(yè)要把培育發(fā)展設備制造業(yè)作為重中之重，強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點產品領域薄弱環(huán)節(jié)，為搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點，保持可持續(xù)發(fā)展和做大做強創(chuàng)造必要條件。
　　
　　二是提高產業(yè)發(fā)展質量與效益，是轉變經濟發(fā)展方式的內在要求。
　　
　　調整強調的是結構優(yōu)化和發(fā)展質量的提升，振興要求的是整體素質和綜合實力的增強，根本是要實現發(fā)展方式的轉變，使產品步入科學發(fā)展的軌道。就目前而言，我國的食品和包裝機械行業(yè)無論是產品結構、質量品牌、規(guī)模實力、生產效率、單位產品綜合能耗、材料利用率、工業(yè)增加值及勞動者素質、管理工藝等方面，與工業(yè)發(fā)達國家相比還有相當差距。特別是我國食品和包裝機械出口量還很小，去年還有13.5億美元的逆差，說明相當部分尚處于靠簡單加工和靠廉價勞動力增效的產業(yè)低端，我們需要走的路還很漫長。包裝和食品機械行業(yè)規(guī)模總量看似還可以，去年達1825億元，但經濟增長方式粗放、產品利潤水平很低、再加上物價上漲、成倍攀升、能源相對短缺、環(huán)保要求高等多重壓力，產品原有的比較優(yōu)勢逐漸弱化，而比較劣勢日益凸顯。在新一輪產業(yè)競爭中，食品和包裝機械行業(yè)產業(yè)安全和發(fā)展前景不容樂觀。因此，加大調結構、轉方式、上水平的力度，加快提升產品質量和效益，重視產品科技創(chuàng)新的發(fā)展道路已勢在必行，迫在眉睫。
　　
　　三是加強產業(yè)共性技術研究，是提升我國包裝和食品機械行業(yè)創(chuàng)新能力的堅強保障。
　　
　　產業(yè)共性技術呈現為基礎性、*性、風險性、共享性的主要特征，其研發(fā)水平關系著產業(yè)科技基礎、科技實力和整體競爭力。
　　
　　目前，我國食品和包裝機械行業(yè)共性技術研究滯后，且缺乏有效體系和機制，缺乏整體規(guī)劃和政策保障，加上共性技術研究開發(fā)難度大、投入大，周期長，效益具有外溢性等特點，很難成為科研院所主要的研發(fā)方向，單個企業(yè)一般無能力或不愿投資共性技術研究，長期積累造成了對產品創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。近幾年，為滿足產業(yè)發(fā)展對共性技術的需求，我們一些行業(yè)協會、企事業(yè)單位，呼吁并采取積極措施加強了對共性技術的研發(fā)，但囿于體制機制和商業(yè)利益等原因，使得其共性技術研究不能形成規(guī)模，而且缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，取得的效果也十分有限。我們的食品和包裝機械行業(yè)要盡快提高科技創(chuàng)新能力，必須創(chuàng)新思維觀念，借國家之勢，舉行業(yè)之力，推動建立以企業(yè)為主體的技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，健全完善共性技術成果知識產權擴散機制，共同促進科技資源開發(fā)利用和成果共享，形成推動創(chuàng)新、孵化及產業(yè)化的實際作用和效果，為夯實產業(yè)發(fā)展技術基礎，培育發(fā)展設備制造業(yè)，提供創(chuàng)新支撐與公共服務保障。